淮南市市場監(jiān)管局關于2024年法治政府建設情況的報告

在市委、市政府的堅強領導下，淮南市市場監(jiān)管局高度重視法治政府建設工作，深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標,統(tǒng)籌推進依法行政,不斷規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升執(zhí)法效能,大力加強普法宣傳,全面建設法治政府，現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一)深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況。一是深入學習貫徹習近平法治思想。印發(fā)《全市市場監(jiān)管系統(tǒng)2024年法治宣傳教育工作計劃（普法責任清單）》，將學習宣傳貫徹習近平法治思想列入學習計劃，局黨組會議、黨組中心組學習會議、局長辦公會議多次學習宣傳貫徹習近平法治思想。結合我市市場監(jiān)管工作實際，把習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，與整體性學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來，統(tǒng)籌抓好廣大黨員干部對習近平法治思想的學習教育，營造良好的機關法治文化。二是嚴格落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。市局黨組書記、局長是我局法治政府建設第一責任人，在職在崗期間認真貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、規(guī)范行政行為，自覺運用法治思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、親自處理、親自協(xié)調、親自督辦，持續(xù)深入推進法治建設各項工作，不斷夯實法治基礎，從學習貫徹落實習近平法治思想、全面推進政務公開、落實行政執(zhí)法“三項制度”、實行領導干部學法制度化等全面落實并履行法治建設責任。三是統(tǒng)籌謀劃法治政府建設年度工作。認真貫徹落實中共淮南市委 淮南市人民政府關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》以及全面依法治市工作要點等重要內(nèi)容，印發(fā)《2024年全市市場監(jiān)管法治工作要點的通知》，推動市場監(jiān)管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治監(jiān)管的能力和水平。

(二)推進政府機構職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況。一是持續(xù)加大簡政放權力度，優(yōu)化服務效能。積極向省局爭取，企業(yè)信息變更“一件事”改革在全省率先落戶我市,通過“前端一體申報、后臺分發(fā)處理、信息集成共享”等方式推動企業(yè)信息變更“一件事”高效辦成，進一步降低企業(yè)信息變更制度性交易成本。加強新修訂《公司法》的宣貫工作，強化實名認證服務，落實企業(yè)名稱標準化、規(guī)范化登記，給經(jīng)營主體提供更加便利、規(guī)范、安全的服務。加強“一人多照”、虛假登記排查力度，切實強化登記數(shù)據(jù)安全。因地制宜開展“個體工商戶依職權注銷”“食品經(jīng)營許可遠程核查”“一屏注銷雙向授權”等創(chuàng)新工作。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航企業(yè)發(fā)展。深入開展市場監(jiān)管領域行風建設三年攻堅專項行動,推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用分類監(jiān)管機制和監(jiān)管措施。實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)提升監(jiān)管的精準性、有效性。優(yōu)化整合監(jiān)管資源，通過整合對市場主體的監(jiān)管事項，減少重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

(三)完善依法行政制度和決策制度情況。一是嚴格落實依法行政制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，牢固樹立規(guī)范和程序意識，健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權基準，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實保障行政相對人的權利，杜絕不執(zhí)法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象。嚴格規(guī)范使用行政執(zhí)法文書格式文本。二是嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，公開執(zhí)法流程，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，規(guī)范事前公開。按照相關制度，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法過程的言行，嚴格做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，出具行政執(zhí)法文書時主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，規(guī)范事中公示。通過市局網(wǎng)站以及省市場監(jiān)管案件管理信息系統(tǒng)及時公示行政處罰決定，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、行政處罰種類和依據(jù)等信息，接受社會監(jiān)督，加強事后公開。三是積極推進執(zhí)法全過程記錄。根據(jù)國家總局明確要求執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄；確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。四是全面實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。針對重大執(zhí)法決定，我局成立了行政執(zhí)法案件審查委員會，制定了重大行政執(zhí)法案件集體審查制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，負責對其合法性，合理性進行審核，并負責組織案件承辦單位和具體承辦人、相關責任科室重點對事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，行政處罰是否適當，程序是否合法等進行集體會審,凡重大案件都需要案審會開會討論研究，并形成會議記錄。

(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是完善執(zhí)法制度體系。完善事權劃分，研究出臺《淮南市市場監(jiān)督管理行政事權劃分實施意見》，對市、縣（區(qū)）兩級市場監(jiān)管部門的職能進行定位，統(tǒng)籌屬地和層級、事權和能力、權力和責任等關系，厘清職責邊界，明確監(jiān)管權責。優(yōu)化涉企檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，印發(fā)《淮南市2024年度“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作計劃》，明確各監(jiān)管執(zhí)法部門的職責分工和具體抽查事項。二是全面推行柔性執(zhí)法。完善柔性執(zhí)法制度，落實輕微違法行為“免罰清單”等各項規(guī)定，印發(fā)《關于規(guī)范輕微違法行為免罰和從輕減輕處罰的工作指南》，打造法治化營商環(huán)境，把柔性執(zhí)法落實到具體案件辦理中，讓執(zhí)法更有“溫度”。提升柔性執(zhí)法理念，進一步加大柔性執(zhí)法培訓力度，豐富培訓內(nèi)容與形式，推動執(zhí)法人員理念轉變與能力提升，確保柔性執(zhí)法工作全面深入開展。把握柔性執(zhí)法尺度，堅持將服務發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴格落實行政處罰裁量權基準，細化柔性執(zhí)法辦案程序，做到“事前積極預防、事中審慎考量、事后長治久安”，在把握執(zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結合點，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況。一是建立化解行政爭議聯(lián)動協(xié)作機制。認真開展“府院聯(lián)動”工作,建立行政與司法聯(lián)動協(xié)作工作機制，與中院聯(lián)合出臺《關于加強聯(lián)動協(xié)作多元化解市場監(jiān)管領域行政爭議的實施意見》，為妥善化解市場監(jiān)管領域行政爭議提供保障，同時也助推我局依法行政工作的提升和規(guī)范。二是多部門共同發(fā)力應對惡意投訴舉報。會同市中級人民法院、市公安局、市司法局、市12345政務服務便民熱線管理辦公室五部門聯(lián)合印發(fā)《關于依法處置惡意投訴舉報行為的指導意見》，探索惡意索賠處置工作機制，強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊以投訴舉報為名的違法犯罪行為。完善了行政執(zhí)法和刑事司法工作雙向銜接機制，強化了部門協(xié)作配合和信息共享等相關工作內(nèi)容。有助于相關部門綜合研判并依法處置市場監(jiān)管領域惡意投訴舉報行為，保障消費者和經(jīng)營者的合法權益。

(六)規(guī)范行政權力制約監(jiān)督情況。一是加強合法性審查力度。按照《行政規(guī)范性文件制定指引（2024年版）》，進一步明確規(guī)范性文件的定義、制定程序、備案審查的程序性和技術性要求。二是常態(tài)化開展案卷評查。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，以評查促規(guī)范，以規(guī)范促提升，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是積極應對訴訟復議。 通過復議、應訴案件的辦理，分析研判行政執(zhí)法工作中存在的突出問題及風險，提出整改及防控的意見和建議，提升行政執(zhí)法水平和防范行政爭議的能力。四是規(guī)范公職律師管理。成立淮南市市場監(jiān)管局公職律師團，明確工作職責，細化任務分工。充分發(fā)揮公職律師在推進我局依法行政、法治建設、合法性審查、重大行政行決策、重大疑難案件審核中的作用。

（七）強化法治政府建設保障情況。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，提升監(jiān)管能力和水平。按照要求建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，推動各項工作任務落實，確保工作實效，為強化和創(chuàng)新監(jiān)管提供強有力的平臺支撐，不斷提升監(jiān)管能力和水平。二是加強法制宣傳，積極營造社會共治良好氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將法制宣傳教育滲透到市場監(jiān)管各個領域。依托“3.15”消費者權益保護日等活動，持續(xù)面向社會做好法律主題宣傳。同時運用微信公眾號、抖音等新媒體，開展普法宣傳，有效樹立了市場監(jiān)管部門的地位和良好形象，持續(xù)營造良好的法治氛圍，形成普法的規(guī)模效應。

二、法治政府建設存在的不足和原因

2024年我局在履行法治政府建設工作方面雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要有以下兩個方面：

一是法律法規(guī)培訓有待加強。需進一步強化執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，特別是培養(yǎng)新進執(zhí)法人員的責任意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平和辦案能力，確保公正文明執(zhí)法。

二是綜合執(zhí)法能力有待提升?，F(xiàn)有市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員總體法治意識及依法行政能力還有待提高，行政訴訟敗訴及復議糾錯風險仍然存在。

三、2025年度推進法治政府建設的主要安排

一是以規(guī)范程序為抓手，提升行政執(zhí)法水準 。持續(xù)落實三項制度，嚴格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權限、流程、證據(jù)要求等關鍵環(huán)節(jié)，為執(zhí)法人員提供清晰的執(zhí)法指南。加強執(zhí)法培訓，做好基層辦案單位法制人員的法律基礎知識培訓，努力提高各級法制人員的綜合業(yè)務素質。

二是以法律制度為載體，完善依法行政體系。 密切關注國家法律法規(guī)、部門規(guī)章的更新和變化，及時修訂和完善市場監(jiān)管相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保執(zhí)法工作始終有法可依、有章可循。積極探索推動更多跨部門、跨領域的聯(lián)動協(xié)作機制，形成工作合力，不斷增強執(zhí)法質效。推動反不正當競爭、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡交易、質量發(fā)展等領域地方立法工作。

三是以案卷評審為準繩，強化執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格案卷核審標準，加大對行政處罰程序和自由裁量權行使的執(zhí)行、指導和監(jiān)督。繼續(xù)施行案審會制度，重點審查處罰主體、執(zhí)法程序、事實認定、證據(jù)使用、法律適用、自由裁量基準等是否合法、適當。發(fā)揮案卷評查作用，對評查中出現(xiàn)的問題進行反思、整改，不斷提升案件質量。

四是以訴訟復議為底線，妥善化解行政爭議。積極應對行政復議訴訟，繼續(xù)加強與法院、行政復議機關的溝通協(xié)調，運用好聯(lián)動協(xié)作多元化解爭議機制，確保行政爭議得到及時、公正的處理，最大限度將矛盾糾紛實質性化解在基層，降低行政復議和行政訴訟的風險。

來源：政策法規(guī)科